美国国际开发署（USAID）援助物资。图片来源：USAID 美国政府视发展援助政策为国策，由此我们便不难理解美国国际开发署是如何帮助美国政府实现其发展援助目标的：“美国国际开发署鼓励各国政府创建有利于数字支付增长的监管环境，并与其合作，为穷人扩展数字金融服务。”此外，美国国际开发署确保自己和其他捐助者的款项仅以非现金方式发放，从而创造对数字支付的需求。 消灭现金可以从许多方面提升美国国家安全和战略利益。位于华盛顿的新美国安全中心是一个由民主党和共和党人共同参与的跨党派地缘政治研究机构。该机构认为金融制裁是经济战的新式武器。任何活跃的国际银行都可以被美国勒索。因为撤销美元及美国业务许可对它们来说都是毁灭性的打击。 世界银行也是推动数字支付的重要推手之一。世界银行扶贫协商小组成立于1995年，该组织成立时的多数参与者也成了后来优于现金联盟的创始成员，如盖茨基金会、万事达卡公司和花旗银行等。今天，这两个组织共同活跃在全球反现金运动的前沿。
世界银行官网 这两个组织在成员上的大量重叠并非巧合。因为它们主要的关注点最终是相同的：使尽可能多的人，尽可能密切地融入这个美国主导的、形式上的金融体系。融入这一金融体系的国家和民众越多，融入程度越深，美国对其制裁的权力就越大。此外，数字化支付越来越多地使用美元。例如，对在非洲提供移动电话支付的美国公司来说，用美元结算当然更具吸引力，也更为方便。 普惠金融联盟成立于2008年，联盟聚集了来自近百个贫穷国家的央行行长，盖茨基金会、世界银行集团为其提供资金，万事达卡、维萨和沃达丰等公司为其提供技术支持，共同实现数字化支付并抑制现金支付。作为回报，参与的中央银行必须做出承诺，按盖茨基金会和美国政府的要求开放市场和监管。此外，签署方承诺“充分利用适用的创新技术”。换句话说，就是放任来自工业国家的IT、电信和金融巨头在自己的国家自由推进数字支付运动。 举一个例子，2017 年12 月，约旦政府在首都安曼举办了普惠金融政策论坛，并宣布了实施国家普惠金融的战略。该国政府在两个月后就直接收到盖茨基金会300 万美元的援助款，外加其他渠道资金援助共计1 100 万美元。这些钱将被用于移动金融服务的基础设施建设，并通过无现金支付的方式发放政府给约旦穷人和难民的人道主义援助。如果上网搜索一下，可以找到很多推行数字支付、开展数字金融服务成功案例的媒体报道，他们大多发生在第三世界国家，如卢旺达、尼日利亚、肯尼亚、巴西、菲律宾、印度等。 优于现金联盟、普惠金融联盟和美国国际开发署可称得上是美国政府及其金融、互联网巨头推行数字支付的前线战将。世界银行和国际货币基金组织虽为国际组织，代表全球利益，但当它们于1944 年被美国从地狱中解放之后，实际上就被美国所主导。亦没有人会否认美国对G20、G7、联合国、世界经济论坛等组织和俱乐部中的影响力，它们都以某种方式支持了美国在全球推进数字支付的运动。反洗钱金融行动特别工作组和国际清算银行作为国际上极具影响力的标准制定者，也为反现金运动扫清障碍。 再举一个例子。在反洗钱金融行动特别工作组中，决议由全体成员协商一致的方式做出。显然，没有美国的共识是无法达成的。而那些被视为不合作的国家就会被反洗钱金融行动特别工作组拉黑并陷入不利的经济及金融困境。这些被抹黑的国家被视为对金融体系构成威胁的国家。所有成员都应遵循金融行动工作组第19 号建议书做出的承诺，对它们进行制裁。这就导致几乎没有银行或企业敢与这些国家进行交易。 诺伯特·海林在书中不无尖刻地指出：“借助反洗钱金融行动特别工作组，美国就能以其在世界金融体系中的核心地位更为直接地制定全球金融规则。这是其以前通过国际货币基金组织和世界银行所无法实现的。” 在《新货币战争》这本书中，我们将会发现，美国虽然尚未推出数字美元，但其在推行数字支付方面已经取得了相当的进展，为数字货币的发行打下了不易撼动的基础。数字人民币的试行对中国而言无疑是推动我国数字经济发展的的重要一步，但在国际舞台上，在美国这个强劲对手面前，人民币国际化恐怕还有很长的一段路要走。已经有许多观点认为，以数字美元和数字人民币为主角的新型货币战争已经拉开帷幕，甚至有专家认为世界即将开启一场“货币冷战”，然而笔者仍然认为，战争，无论是何种形式的战争，带来的痛苦和弊端总是远远大于福祉，我们有前人之鉴，因此不应该重蹈覆辙。笔者认同龙白滔的观点： “‘机会面前竞争，危机面前合作’是当今世界任何领域的共建者都应当具备的胸怀和态度，数字货币领域自然应当如此。在即将到来的货币数字化大潮中，美欧中各经济体应积极筹划、充分参与，在‘为全人类建立更公平、稳定的货币体系’这一符合绝大多数人利益诉求的共识指引下，共同完善博弈机制和规则，创造美好的未来。” （本文首发于中国电子银行网） 参考资料： [1]诺伯特·海林.新货币战争.北京:中信出版集团,2020 [2]李金磊.数字人民币内测，功能超牛！会取代现金吗.中国新闻网,2020.05.01 [3]盘和林.中国版数字货币内测，数字经济催生数字货币发行.中国经营报,2020.04.29 [4]52CBDC.求锤得锤！你关心的DCEP、数字美元、Libra最新近况都在这里.52CBDC,2020.04.15 [5]李愿.黄奇帆：Libra挑战主权货币不会成功,中国央行数字货币有望率先推出.科创板日报,2019.10.29 [6]黄奇帆.数字人民币在未来互联网经济中将发挥重要作用.新浪财经,2020.05.06 [7]龙白滔.DC/EP vs Libra，全球数字货币竞争正式拉开序幕.巴比特,2020.05.07 相关阅读 点击图片可购买
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